哈尔滨：丰润道德滋养 基础创建结硕果
[原标题：哈尔滨市创建全国文明城市工作综述]
2014年，哈尔滨市深入学习贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会精神，狠抓中央和省、市文明委的工作部署，积极培育践行社会主义核心价值观，大力推进全国文明城市创建，城市文明程度和市民文明素质明显提升。
一、迎“总评大考”，全力抓好各项创城工作任务的落实。
依据2014年国家文明城市创建工作测评体系，认真做好总评大考准备工作，全市各级各部门积极参与、合力推进，促进创城工作持续深入开展。一是扎实推进创城工作任务落实。健全规范高效的工作运行体系，进一步完善创城指挥部办公室和各区创城工作推进组、市直创城工作推进组等组织机构，建立创城工作联席会议和协调工作制度，通过召开全市动员会议、党政联席会议、创城例会等会议深入部署创城任务、推进各项指标落实。按照市委、市人大、市政府、市政协领导工作分工，逐级签订责任状，并组建由相关副市级以上领导担任组长的创城工作组16个，以战线推动创城工作落实。建立市、区、街道、社区四级网格化工作责任制，以八区为横向，以62个市直部门为纵向，将市场、学校、医院、商超、景点、景区等驻地单位及楼道、小区、庭院等全部纳入网格管理之中，形成“网上有格，格中有点，点上有事，事上有人，人上有责”的管理平台，提高创城各项工作落实效果。强化与各责任部门的协调配合，形成运转高效顺畅的工作联动机制，市委、市政府督查室将中央文明办反馈的问题纳入重点督办内容，将整改情况纳入领导干部考核和问责体系；从各有关部门抽调60余人，建立11个创城督导检查组；各承担任务部门联检互检，推进各项创城任务落实到位。同时，积极组织开展“三个一百”、“百人下基层、十个查一遍”督查活动，促进各项问题有效解决。二是积极营造创城宣传浓厚氛围。广泛联系域外媒体，开展中省直新闻和网络媒体创城采访活动，借助国家精神文明报、黑龙江日报、生活报、晨报、龙广交通台、新浪黑龙江网站等媒体，广泛开展创城宣传活动，年初以来，在各类媒体刊发《文明哈尔滨：民生至上，幸福冰城》等文章51篇；特别是在国家测评期间，《黑龙江日报》刊发《激情冰雪季》专版文章，《哈尔滨日报》连续推出《践行核心价值观，创建全国文明城》等系列报道，充分展示我市创城成果。加强对培育和践行社会主义核心价值观宣传教育活动，在发挥电台、电视台和党报党刊宣传主渠道作用基础上，立足车站、码头、机场、广场等公共场所，充分利用各类建筑工地围挡、实体围墙、地标建筑、园林绿地、LED大屏幕、临街商家滚动字幕屏、楼宇电视、社区宣传栏、公交站廊、出租车乘降点、各类交通运载工具等载体广泛传播，全市张贴“图说我们的价值观”宣传画12.5万张，在公园、广场、商圈设置各类公益广告2000余块，在60条街路设置路灯对旗6000余幅，编著《善行义举榜》、《图说我们的价值观公益广告掠影》等丛书，实现宣传教育全方位、全覆盖。广泛开展“讲文明树新风”公益广告宣传，市属各报刊、广播、电视、网站等均在重要版面、黄金时段、显著位置持续刊播，全年广播电台各频率共播发公益广告4320次，电视台各频道共播发公益广告9900次，哈报、新晚版、都市资讯累计刊发公益广告108个整版，新晚报刊发《文明导报》93期，出版《文明哈尔滨导刊》10期。着力把公益广告宣传融入市民日常生活、做到群众身边，各类公益广告进社区2192个、进庭院4307个、进楼道29546个；组织发动城区34601个沿街商家利用各种载体和形式刊播公益广告；各行业窗口单位制作摆放遵德守礼提示牌82472个。三是全力做好创城测评迎检工作。积极争取省委、省政府支持，省委书记王宪魁作出重要批示，省委副书记陈润儿两次组织召开中省直部门支持参与哈尔滨市创建全国文明城市推进会议，保证了59项任务分解到52个中省直部门，并成立中省直部门支持哈尔滨创城工作推进组和52个督导分队加以推进。全市建立了周督、月查、季测、年总评工作机制，协调市城调队开展自测自评3次，聘请上海华夏社会发展研究院开展模拟测评，通过召开点评会议、现场指导等方式，对1000多个问题进行分解落实和整改。在国测前夕，召开全市测评迎检工作会议，组建21个工作组，完善应急机制和工作预案，形成部门、区街、社企联动格局。加强“城市文明程度指数”和“未成年人思想道德建设”两个体系测评档案建设，高标准完成网上申报工作。
二、扬“良好风尚”，广泛开展系列主题创建活动。
坚持把社会主义核心价值观和公民思想道德宣传教育融入主题活动之中，以活动促教育，以创建促提高，全面提升市民文明素质。一是完善制度体系，大力推进诚信建设活动。组织召开诚信建设专题推进会议，以群众生活息息相关的“吃穿住行医”等民生工程为切入点，建立实施诚信餐饮、诚信商场、诚信物业、出租车诚信运营、诚信医疗等“五类”诚信制度，形成《哈尔滨市直部门行业信用评价制度汇编》，收集整理国家和省、市政策文件104项，建立评价制度12项，制定诚信自律公约25个，初步形成层级清晰、覆盖较广、具有较强指导性和操作性的诚信建设制度体系框架。联合银监、民航、机场集团、铁路、公安、工商、金融等10个部门建立《哈尔滨市限制失信被执行人高消费等惩戒工作机制》，率先在全国对纳入失信名单的被执行人在乘坐飞机、购买列车软卧车票、担任企业的法定代表人、出国出境、金融机构贷款或办理信用卡等方面实施联合惩戒，有效突破“黑名单”联合惩戒的“瓶颈”。把创建活动作为推进诚信建设的有效形式，采取区（部门）联动、媒体推动方式，深入开展“2014诚信示范行动”、“文明诚信”示范店（街、市场）和以诚信物业、诚信餐馆、诚信车行、诚信商场、诚信旅游景点为主要内容的“五诚”创建等活动，在全社会积极培育良好的诚信文化。全国各大媒体纷纷报道全市“诚信建设”这一做法，中央精神文明报头版头题刊发了《哈尔滨市五措并举推进诚信建设制度化》经验文章。二是弘扬传统文化，不断深化“我们的节日”主题活动。突出民俗性、民族性等特点，创新主题内容，增强“我们的节日”活动影响力。春节和元宵节期间开展“红红火火过大年”、“四暖行动，温暖冰城”活动；清明节期间向市民发出移风易俗、文明祭祀倡议，开展“网上祭英烈”、“植树祭故人”、网上祭悼等文明祭祀活动；端午节期间向广大市民和游客发出“快乐去踏青、文明过端午”活动倡议，实施“小小烟头大文明，摒弃陋习我先行”等环境保洁行动，开展传统工艺、农耕文化等民俗展览等文体活动；七夕节期间举办“七夕哈尔滨相亲文化节”，开展万米“月老红线”系线、放飞比翼鸟等活动；中秋节期间开展“庆国庆、迎中秋”主题活动，举办“哈尔滨中秋食品文化节”、“好邻居艺术节”专场演出等活动；重阳节期间开展以“邻里共筑敬老家园”为主题的“六送”活动。同时，利用重大纪念日培育爱国热情，在五一期间开展劳动模范宣传和勤俭节约进机关、进学校、进社区、进村屯、进企业、进家庭等教育活动；在七一期间围绕“勿忘国耻、圆梦中华”主题，开展七七事变发生77周年纪念活动；在八一期间开展核心价值观在军营宣教活动。通过主题活动开展，积极营造认知传统、尊重传统、继承传统、弘扬传统的良好社会氛围。在全国深化“我们的节日”主题活动福州现场会议上，我市作了经验介绍。三是立足勤俭节约，广泛开展“文明餐桌行动”。以“文明用餐、节约惜福”为主题，倡导“不剩饭不剩菜”生活理念，向餐饮企业发放《文明餐桌公约》、文明餐桌提示牌，向市民发放宣传单和宣传海报，联合省市媒体发布“文明餐桌光盘行动”倡议。加强“文明餐桌行动”规范化建设，组织市直机关食堂、学校食堂签订“文明餐桌公约”，开展“挂牌选饭店”试点工作，推出“后厨开放日”、文明餐桌“二维码”等活动，鼓励从业者合法经营、诚信经营，引导消费者文明用餐，杜绝“舌尖上的浪费”行为。启动实施“十街、百店、千馆”文明餐桌示范行动，通过交叉互检方式促进“文明餐桌行动”取得实效。目前，全市“文明餐桌行动”拓展到13033家，实现全覆盖；设立道里区中央大街等文明餐桌行动示范街12条，评选出“文明餐桌示范店（食堂）”27家，参与“半份菜联盟”、“光盘联盟”餐饮单位940家，向各餐饮企业发放宣传海报3.6万张、提示牌20万个、承诺书1.5万份，文明餐桌监督员队伍发展到500人。四是倡导遵德守礼，全面实施文明旅游行动。制发《哈尔滨市关于深化提升中国公民出境旅游文明素质的实施意见》，联合各有关部门积极开展公民境外游宣传引导活动。在太阳岛风景区召开“文明旅游行动”现场会，明确文明景区建设标准，规范文明旅游宣传标语，开展“美化环境我先行”等活动，全市旅游景区景点、旅行社等企业创建活动参与率分别达到100%和40%，文明旅游宣传牌和文明引导（台）设置率达到100%。建立旅游执法和监督检查联动机制，组建专项督导组16个，检查各地开展文明旅游活动情况，倡导“文明旅游理念”，杜绝出现“零负团费”和强迫或变相强迫消费、私收回扣等问题。五是活化教育载体，着力抓好“文明交通行动”。广泛开展“学雷锋日文明交通体验、青春斑马线、红灯记、妈妈叫你过马路”等文明交通志愿服务活动，万名志愿者在城区主干道249处交通路口常态化参与文明交通引导。组织开展文明交通宣传进机关、进部队、进企业、进社区、进学校、进农村、进工地、进客运场站、进部队“八进”活动及交通手语辅导等活动，组织群众集中观看交通安全警示录275场，张贴挂图2000余张，发放小学生安全提示卡、《交通安全启示录》宣传光盘等各类宣传材料10万余份、17处电子屏播放交通宣传教育片。六是围绕倡道兴德，精心设计公民道德宣传教育活动。以开展“身边好人”和“十最百美，冰城好人”活动为载体，加强公民道德建设，培育冰城人文精神，进一步培育形成以“舍己救人的奉献精神、珍爱生命的高尚情操、助人为乐的大爱情怀、乐观向上的生活态度”为内涵的“哈尔滨风尚”。我市16人当选中国好人榜好人、109人当选龙江好人、122人当选冰城好人，全国好人陈圆圆入选中国文明网“好人365”栏目。以道德模范、身边好人、优秀志愿者事迹为题材创作文艺节目，开展道德模范、身边好人“六进”巡演巡讲活动10余场。邀请道德模范、身边好人、优秀志愿者代表出席“感动哈尔滨颁奖典礼”、“文博直通车”、“迷人的哈尔滨之夏”等大型文化活动。中央、省市媒体对我市阿城区居民朱占华捐献遗体和眼角膜的感人事迹进行连续集中宣传报道，共播发新闻报道200余次。
三、兴“志愿之风”，着力打造志愿服务品牌亮点。
深入贯彻落实全国志愿服务制度化电视电话会议精神，建立健全完善志愿服务激励保障措施，实现志愿服务队伍有新发展、志愿服务水平有新提升、志愿服务工作有新成果。一是大力普及志愿精神。制作志愿服务系列公益广告，在社区、楼道、公园、广场等公共场所广泛传播志愿精神。开展志愿服务心得、感言征集交流、志愿者事迹展演、志愿服务感动瞬间优秀摄影作品征集等活动，参加“社区美?中国梦”全国志愿服务文艺汇演，承办2014全国社区网络春晚哈尔滨专场，报送的赞美身边好人故事的节目《诚信》和《壮丽青春火样红》等作品晋级2014全国社区网络春晚电视版。二是不断壮大志愿服务阵地队伍。大力推进志愿服务制度化、规范化建设，实施“13810”工程，即：明确志愿服务1个规范化流程；推出社工+志愿者、活动+项目、动态+常态志愿服务工作3种模式；制定招募、培训、嘉许等志愿服务制度8项；提出志愿服务站（队）标准10条。目前，全市注册志愿者人数突破100万，占全市建成区人口35%，全市社区和各级文明单位学雷锋志愿服务站（队）建设率达到100%，年开展志愿活动27000余次，累计为社会提供580万小时注册志愿服务，志愿者动员率、参与率分别达到56%和63%，位居全省第一、全国前列。三是积极打造志愿服务工作品牌。围绕群众切实需求，精心培育推出“爱心哨”、“楼道微信群”、“绿丝带爱心顺风车”、“孤困儿童每天一杯奶”、“抗击暴风雪”、“绿色生命通道”、“创城寄语”等活动品牌。以春夏秋冬四季送爱心为主题，开展“情暖冰城职工志愿服务爱心大集”、“学雷锋志愿服务暨巾帼助困助弱爱心大集”、“助残爱心志愿服务大集”和“中国梦、冰城梦、青春梦”青年志愿服务爱心大集。全市5处志愿服务实践基地和市志愿者广场实现周周有活动、月月有主题，全年开展双休日志愿服务现场活动50场。全市30处主要交通路口实现志愿服务队冠名包保，从3月份起文明交通引导志愿服务活动形成常态化。人民日报、光明日报、经济日报、中央人民广播电台等16家中央及省媒体对我市“组织志愿服务车与医院签订协议，开辟绿色生命通道”志愿服务制度化工作经验进行宣传报道；中央电视台焦点访谈栏目以《志愿爱心，制度护航》为题，精心制作反映我市志愿服务典型做法的节目；省委常委、市委书记林铎在第十一届中国公民道德论坛上，作为唯一省会城市代表作了主旨演讲；市委常委、宣传部长张丽欣在全省践行社会主义核心价值观现场会上作了典型发言。四是广泛开展网络文明传播引导。借助哈尔滨文明网平台，全面开展网络文明传播行动，开展道德模范微小说、冰城好人微电影、邻里守望微信群、凡人善举微视频、未成年人微博客等“五微”传播活动，拍摄完成微电影6部，发布十个类别微视频300余条，“冰城文明小博客”注册人数达到8万余个。组织5000余名网络文明志愿者，开展 “好人365微博”、“我的节俭”、“谢谢你陌生人”、“我和祖国一起成长”、“缅怀先烈实现梦想”等主题网络文明传播活动20余个，举办“冰城好人投票”、“创建全国文明城市您来评”、“创城知识竞赛”、“阳光美德少年”等网络互动活动10次。中国文明网总编董青对哈尔滨文明网建设给予高度评价，在第四季度联盟网站评比中重回第一阵营。
四、做“美德少年”，大力加强未成年人道德建设。
深入贯彻落实全国未成年人思想道德建设工作电视电话会议精神，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿于未成年人思想道德建设工作全过程，着眼落实“立德树人”根本任务，不断推进各项主题实践活动蓬勃开展。一是进一步深化主题教育实践活动。突出社会主义核心价值观宣传教育，开展培育和践行社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑活动，切实把社会主义核心价值观宣传教育纳入德育课程计划，组织专家编制《哈尔滨市中小学生社会主义核心价值观简明读本》、《核心价值观我知我行宣传手册》，免费向中小学校学生发放，向学生赠送印有核心价值观内容的课本书皮5万余张，全市中小学生师生核心价值观背诵率达到100%。广泛开展“我的中国梦”主题教育活动，切实抓住“清明、六一、七一、十一”四个节点，在全市中小学中开展“红领巾相约中国梦”好故事大赛、“我与祖国同成长”传讲党史（团史、队史）故事比赛、“巧手绘就中国梦”劳动技术教育成果展等活动，在哈尔滨文明网推出“童心向党歌咏活动网上展播”平台，香坊区在全国首创的校园音乐情景剧《校园里的中国梦》在哈尔滨电视台千米演播厅成功首演。开展“清明网上祭英烈”、“六一学习争做美德少年”签名寄语活动，点击分别达到658.2万人（次）、194万人（次），列全国省会城市第一名和第二名。深入开展优秀童谣传唱活动，通过报刊、网络等媒体征集优秀童谣作品，征集《社会主义核心价值观五言歌诀》、《社会主义核心价值观之歌》等童谣近千首，《文字跳舞》童谣作品在全国第五优秀童谣创作征集评选活动中荣获一等奖。依托少年宫、儿童艺术剧院等专业演出团体，在全市组织开展“高雅音乐”、“优秀儿童剧”、“中华经典诵读”、“党史知识”、“文明礼仪”等“五进校园”活动。在全市组织开展“寻找冰城最美少年（美德少年）活动”，评选出一批冰城最美少年。二是进一步加强教育阵地建设。积极争取国家资助的乡村学校少年宫项目建设任务，成功申报中央彩票公益金支持的乡村学校少年宫16家，投入177万元为每所乡村学校少年宫配备价值1万元的活动器材；召开全市乡村学校少年宫宾县现场推进会，评选表彰十佳乡村学校少年宫和先进辅导员；成功举办全市乡村学校少年宫建设成果展，组织参加全省乡村学校少年宫文艺演出，我市荣获优秀组织奖。加强未成年人心理健康辅导工作，建成市区两级未成年人心理健康辅导站9个，发挥市级中心站的引领作用，通过96311咨询热线、网上教学、深入学校社区等方式开展未成年人心理咨询辅导千余次；在全市中小学校开展“共沐七彩阳光，呵护美丽心灵”主题活动，举办全市中小学校园心理剧大赛，编写校园心理剧30余篇。建设开通市区两级未成年人心理健康服务网，建立网络心理咨询QQ群9个，广泛开展网络心理健康知识普及、咨询、培训、互动。重新审核、命名39家“哈尔滨市未成年人思想道德建设实践基地”，编印《哈尔滨市未成年人思想道德建设教育基地简介》。在全市各级各类爱国主义教育基地和公益性文化设施建立共管联动机制，落实向未成年人免费开放政策，全面开展“快乐假日随我行，中华小导游”活动，多名学生获得全国“优秀小导游”称号，我市获得优秀组织奖荣誉。三是进一步改善未成年人文化环境。组织各职能部门坚持专项整治与规范引导相结合，采取包保制、挂牌督办、网格化管控等措施，净化社会文化环境。开展文化市场专项整治活动，加强对全市校园周边电子游戏厅、歌舞厅、卡拉OK厅等娱乐场所排查，取缔21家，下发限期搬迁、关停通知书68个，集中清理324所中小学校（含中专）占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画等违章行为。开展“星级网吧”评选活动，推动全市网吧规范经营、健康发展，杜绝“黑网吧”和经营性网吧接纳未成年人现象。
五、定“规范标准”，积极推进三大基础创建活动。
深入落实全国文明单位、文明村镇测评体系，认真推进文明社区、文明村镇、文明单位基础创建工程，积极培育典型，夯实全市精神文明建设基础。一是组织开展以“十有十在”为标准的文明社区创建活动。在社区大力开展“十有十在”创建活动，提高文明社区规范化建设水平。全面开展文明社区、文明庭院、文明楼道、文明家庭、文明市民等创建活动，制订常态管理办法和督导考核、联系包保、激励奖惩制度，推出100个示范社区、1000个示范楼道、5万个文明家庭、百个最美文明市民。总结并推出道里区“靓楼道、净庭院、助邻里”美丽行动、道外区“五手互动助和谐”社区邻居节、南岗区“四和四美”社区创建、香坊区“三微六小”创建、平房区“写家训、学家训、传家风”活动等社区创建工作品牌，产生良好社会影响，其中“四和四美”社区创建做法得到中宣部领导肯定。市直部门包保648个社区、1085个庭院，粉刷居民楼道，硬化路面12万平方米，维修更换防盗门1000余个，修建更新健身器材200余套。二是组织开展以城带乡“美丽乡村”为牵动的文明村镇创建活动。全市制发《哈尔滨市2014年“文明城乡”创建活动实施方案》、《关于开展“我爱我家·美丽乡村”环境整治活动的通知》、《哈尔滨市开展以城带乡，美丽乡村建设工作方案》等文件，召开美丽乡村工作现场推进会议4次，总结推广双城市“三评五建”、五常市“以一带五”工程、呼兰区“传承乡贤文化、涵育文明乡风”、延寿县“唱响社会主义核心价值观主旋律”等一批美丽乡村建设典型经验。以“四清、四建、两管住”为内容，开展“我爱我家、美丽乡村”环境综合整治行动，推进市政管理由城镇中心城区、主次干道向城乡结合部、背街背巷、居住小区庭院和乡镇村屯延伸，选树美丽乡镇10个、美丽乡村100个、美丽农家示范点1000个，引导群众形成良好的卫生习惯，农村环境进一步美化。探索多种形式加强民风建设，组织修订市民公约、村规民约，规范农民道德行为，建立村民议事会1879个、道德评议会1409个、禁赌禁毒会1875个、红白理事会1095个。广泛开展文明创建活动，评选出文明村镇272个、星级文明户20万户、文明集市64个、文化广场647个、“农村五好家庭”20余万户和好公婆、好媳妇、好妯娌860人。积极开展“百家文明单位助百村”活动，文明单位与帮建村结成帮扶对子101个，投入帮扶物资200万元。三是组织开展以“六个一”为主要内容的文明单位创建活动。制定实施《哈尔滨市文明单位创建管理办法》和《哈尔滨市文明行业创建管理办法》，加强对文明单位、文明行业动态管理。深入组织各级文明单位开展以加强“道德讲堂、志愿服务队、文明餐桌、道德宣传提示牌、文明单位联系点、网络文明传播”建设为重点内容的“六个一”创建工程，提高文明单位创建标准和水平。目前，国家级、省级、市级文明单位分别达到15个、876个、1171个。（图源网络）
（来源：哈尔滨文明网）
