别了，铁路乘车证！
很多人“听过没见过”的铁路乘车证
铁路乘车证是原铁道部时期延续下来的一种乘车凭证，主要用于因公出差。有关铁路系统“内部乘车证”的传说，尤其在八项规定后，大概很多人对低调如斯的它多是“听过没见过”。
12月2日，中央纪委监察部网站发布消息称，针对日常监督中发现国家铁路局系统工作人员持有中国铁路总公司制发的铁路乘车证可以免费乘坐火车，以及铁路乘车证管理不严、公私不分等侵占铁路企业利益的问题。国家铁路局对全局工作人员持有铁路乘车证问题进行了专项清理。
经过全面清查，国家铁路局系统共清理出铁路乘车证445张，并于2017年1月15日全部作废，不再办理新的铁路乘车证。国家铁路局从党组成员做起，全系统干部职工因公出差需乘坐火车时，一律按照规定购买火车票，按财务管理规定报销。（人民网 12月2日）
今后，国家铁路局将不再办理新的铁路乘车证。为保障正常的铁路执法活动，国家铁路局为全系统执法人员发放了铁路行政执法证，制定了《铁路行政执法人员管理办法》，规定“行政执法一般不少于两人、添乘检查列车必须填写《铁路行政执法监察手册》、行政执法证不得用于职工通勤和一般性出差”。目前，规范铁路行政执法证的管理和使用方面取得明显成效。
铁路乘车证的取消，说明了什么？
第一，铁路乘车证被发现，是“日常监督”中提供的线索。
2014年，据西安一网友爆料称，在广州南至西安北的G96次高铁列车上捡到一张神奇的票，相同区间，票价2元，而自己的票价却为813.5元。无独有偶，2015年《中国经营报》亦曾报道了下面的事：5名铁路员工欲无票搭乘高铁一等座而引发一场打人事件，将惠及中国铁路总公司及其下属企事业单位200多万人的“内部票”福利曝光在公众面前。此后的2016年，青岛还破获了制售铁路职工乘车证案，两名嫌疑人被刑拘。
这些围绕铁路乘车证的小事件的不断曝光，或许为“日常监督”提供了线索。
第二，铁路乘车证的问题，并不是“一场美丽的误会”。
关于“铁路乘车证”，中纪委的措辞是“管理不严、公私不分”。再请注意中纪委开出的处方，“纪检组发函要求专项清理”。那么，当年铁路乘车证事件后的洗白之词，大概在法理逻辑上都失了底气。比如，《广州到西安2元高铁票 原来是内部员工出差车票》，真的合情合理吗？《无需戴“有色眼镜”看待铁路“内部票”》，当真是场误会吗？《美国铁路职工也有享受工作免票的权利》，又用“国际惯例”来搅局？
内部票也好，乘车证也罢，确实是个历史的产物。只是，即便黑格尔所谓“存在即合理”的逻辑，前提也是有“存在”的理性兜底。不能说所有的存在都合理，更不能把所有的妥协和骄纵都误会成正义。数年前，就有媒体在质疑——尽管一线铁路职工管理越来越紧，但“各铁路工程局、设计院、铁总下属的广告传媒等公司都有权开具乘车证。且由于一些铁总直属的单位级别较高，许多职工的乘车证使用范围都是全国通用”。
今日看来，当年的这些质疑声，和眼下中纪委“管理不严、公私不分”的定论，大概也是有着逻辑关联的。
免费乘车证，清理了才能理顺关系
从历史渊源上说，国家铁路局跟铁总原来同属铁道部，机构改革以后才由一家分为两家。类似的还有国家邮政局和中国邮政集团公司。分家原本时间就不长，打断骨头还连着筯，一些原来还在享有的便利，原来还有的福利，没有及时取消。但随着机构改革的实施，这种亲密的关系就该终结了。改革以后，铁总是自负盈亏的独立法人，国家铁路局是交通部下属的职能部门，负责铁路的监管工作，再持有免费乘车证就非常不合适了。
更重要的是，这难免会带来利益和监管上的矛盾。国家铁路局是监管部门，监管部门拿着被监管部门的好处，这就跟猫拿着老鼠的好处是一回事。你还好意思较真吗？所谓拿人家的手短，你还能保持客观公正独立的立场吗？
而且，免费乘车证为公还是为私，很难界定。他如果拿着这张乘车证是出去旅游的，你又该如何监管呢？监管者自己监管自己？这是管理上的大忌，而且注定是管不好的。哪怕是为公，也应该先买票上车、公务结束后按财物制度报销，这有利于更好地履行监管职责。公务行为只是意味着不用个人买单，并不意味着你坐火车、坐飞机不用钱了，这是两码事。国家铁路局可以办免费乘车证，那交通部属下其他部门能不能办呢？别的国家单位能不能办呢？
正因为国家铁路局与铁总历史上的关系不一般，所以更应该时时刻刻注意自己的言行举止，以免落人口实。该分开的严格分开，该断开的纽带要毫不犹豫地断开，不能再搅和在一起政企不分了。
原铁道部拆分是铁路市场化的关键一步，对铁路运营意义深远。一家变两家，监管的归属监管，运营的归属运营，但是这种改革效果的取得有赖于一个市场化独立运营主体的确立，也有赖于一个负责任的监管机构的出现。两者各司其职，才能取得好的效果。保持监管部门的独立性是非常重要的，清理免费乘车证的事，看起来很小，但要达到的目的要远大得多。
别了，铁路乘车证！
政企分开后，作为政府部门，国家铁路局负责铁路行业的监督管理工作。换言之，这445张乘车证是铁路系统“权力部门”的清理结果，而作为企业部分的中国铁路总公司，乘车证的清理大概还要放在国企监管的第二步来期待。
无论是改革前还是改革后，铁路运输的根本属性，在中国都没有大变化。发展市场经济这么多年，权力和市场的边界早就清清楚楚，能报销解决的就不该有“特权证”，能各自安好的就不该政企不分——这些烂熟于心的老道理，自然不该在基础行业和关键部门继续暧昧犹疑下去。
别了，铁路乘车证！与其说这是一个行业规则的告别，不如说这是对法治的深情告慰。（图源网络）
